Международный круглый стол по вопросам избирательного права объединил экспертов из России и Кыргызстана

С приветственным словом от имени Генерального секретаря Совета МПА СНГ Дмитрия Кобицкого к участникам Круглого стола обратился заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ – директор МИМРД МПА СНГ, д. ю. н., профессор Иван Мушкет, отметив растущую значимость обсуждения вопросов реализации избирательных прав и равных возможностей всех групп граждан в условиях демократического развития государства и общества.

От имени ректора КНУ им. Ж. Баласагына Каната Садыкова к участникам круглого стола обратился первый проректор университета, д. ф.-м. н., профессор Бекжан Темиров, подчеркнув важность проведения мероприятия, посвященного вопросам участия граждан в избирательном процессе для университета. Он пожелал участникам продуктивного обсуждения ключевых вопросов участия граждан в текущих избирательных процессах.

Соответствие законодательной базы Кыргызской Республики Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ стало основой доклада Ивана Мушкета «Реализация стандартов демократических выборов в избирательной системе Кыргызской Республики». Директор МИМРД МПА СНГ подчеркнул, что меры, которые направлены на реализацию прав женщин, национальных меньшинств, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, не должны считаться дискриминационными. По его мнению, необходимо поддержать стремление законодательно закрепить участие в политической жизни всех групп граждан, в частности молодежи через использование квот. «Активное участие молодого поколения в парламентской работе является залогом будущего развития государства, способствует воспитанию нового поколения политиков, ориентированного на объективные потребности современного общества», – отметил Иван Мушкет.

Несмотря на то, что реализация прав вышеперечисленных групп является международным стандартом, создание дополнительных условий для голосования отдельных групп граждан может вести к «гонке политизации» и даже радикализации населения. Эта проблема была рассмотрена в докладе эксперта МИМРД МПА СНГ, доктора философских наук Анатолия Бояшова. По его мнению, квоты для отдельных групп граждан, с одной стороны, позволяют обеспечить гражданам равные возможности участия в избирательном процессе, но, с другой стороны, могут быть политизированы другими участниками избирательного процесса с целью дискредитации выборов. Перечислив ряд международных стандартов в этой области, Анатолий Бояшов подчеркнул, что Кишиневская конвенция 2002 года предусматривает свободу усмотрения государств при практической реализации этих стандартов. В этой связи обмен опытом по вопросам демократического развития и решения общественно значимых проблем между государствами Содружества может быть обеспечен сотрудничеством в рамках МПА СНГ, считает Анатолий Бояшов.

Необходимость баланса между различными группами стала предметом доклада Максима Лебедински «Гарантии в реализации пассивного избирательного права». В своем выступлении член совета директоров Европейской организации публичного права осветил правовые аспекты участия женщин и молодежи в избирательных процессах. Максим Лебедински подчеркнул, что государства – участники МПА СНГ являются лидерами в области разработки международных избирательных стандартов. По его мнению, необходимо обеспечить практическую реализацию пассивного и активного избирательного права всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, этнических, расовых и социальных особенностей, обращая внимание на международные документы в области прав человека. В заключение своего выступления Максим Лебедински поделился с участниками круглого стола опытом Республики Молдова по реализации избирательных прав отдельных групп граждан.

Проблематика реализации пассивного избирательного права на примере Кыргызской Республики была рассмотрена в докладе доцента КНУ им. Ж. Баласагына, к. и. н. Болота Малабаева «Реализация избирательных прав молодежи в Кыргызской Республике». В своем докладе он поднял проблему доверия молодежи к выборам. По его мнению, за последние два десятилетия в стране отмечается значительный рост абсентеистских настроений среди граждан Кыргызской Республики, особенно среди молодого поколения. Как подчеркнул Болот Малабаев, для Кыргызской Республики особый интерес представляет опыт Российской Федерации в сфере вовлечения молодежи в избирательный процесс: развитие молодежных парламентов и избирательных комиссий, создание и реализация молодежной электоральной концепции и других общественных и государственных инициатив.

Применение избирательных квот и барьеров в государствах – участниках СНГ было рассмотрено в докладе Романа Амбурцева. Начальник аналитического отдела МИМРД подробно осветил многочисленные возрастные, процентные, языковые и иные барьеры и цензы оседлости, образующие «архитектуру голосования», которая оказывает влияние на доверие к национальным избирательным системам и, в конечном счете, на общественные отношения, возникающие в ходе выборов.

Профессор КНУ им. Ж. Баласагына, к. и. н Туратбек Сырдыбаев рассказал участникам круглого стола об исторических этапах развития избирательной системы Кыргызской Республики и обратил внимание на ключевые факторы, повлиявшие на ход электоральных кампаний, а также на особенности политической системы страны в преддверии парламентских выборов.

На тему «Гендерная политика в избирательном процессе» выступил директор Бишкекского филиала МИМРД МПА СНГ Исламбек Мурсабеков. Отмечая исторические особенности развития избирательной системы Кыргызской Республики, Исламбек Мурсабеков подчеркнул, что за последнее десятилетие республика обеспечила баланс в гендерном представительстве не только в рамках избирательного процесса, но и в других сферах государственной политики и общественной жизни.

В ходе дискуссии после завершения основной части круглого стола участники затронули вопросы сочетания гендерного равенства в области демократического строительства и сохранения традиционных ценностей в политической культуре граждан.

По мнению Максима Лебедински, на сегодняшний день происходит изменение традиционного представления об общественной и политической жизни в пользу гендерного равенства, причем такая тенденция напрямую зависит от волеизъявления избирателей.

Анатолий Бояшов отметил, что под видом продвижения гендерного равенства может осуществляться внешнее вмешательство в избирательный процесс.

Заместитель директора «Центра сотрудничества с СНГ» РГПУ им. А. И. Герцена Станислав Епифанцев подчеркнул профессионализм органов администрирования выборов Кыргызской Республики и выразил надежду на продолжение усилий, содействующих реализации равных избирательных прав всех групп граждан Кыргызской Республики.

Вопрос целесообразности использования понятия «гендерный баланс» затронул в ходе дискуссии исполнительный директор Российского фонда свободных выборов, к. ф. н. Максим Лесков.

– Согласно европейской классификации существует шесть вариантов гендерной идентичности, социальная сеть Facebook для пользователей англоязычной версии в США ввела возможность выбора при регистрации не менее 58 вариантов гендера. О каком гендерном балансе в этой связи можно вести речь применительно к вопросам избирательного права и процесса, – обратился Максим Лесков с риторическим вопросом к аудитории круглого стола.

На самом деле содержанием того, что мы привыкли понимать под «гендерным равенством или балансом», является правоприменительная практика, направленная на обеспечение и защиту политических прав женщин, создание условий для расширения их представительства в органах власти, – подчеркнул исполнительный директор РФСВ.

Комментируя вопрос о природе абсентеизма среди молодежи, Максим Лесков отметил, что в работе с молодыми и будущими избирателями недопустимы фальшь и использование грязных политтехнологий, подрывающих доверие к политическому процессу и результатам выборов. Он предположил, что абсентеизм – это форма протеста молодежи против попыток грубого манипулирования их электоральным поведением.

Поздравив участников круглого стола со Всемирным днем молодежи (мероприятие состоялось 10 ноября 2021 года), Лесков особо отметил, что молодое поколение является наиболее важной группой граждан, остро и резонансно реагирующей на нарушение принципов и норм избирательного процесса, что должно быть учтено органами администрирования выборов стран Содружества.

Медианаблюдатель Российского фонда свободных выборов из Белгорода Ксения Петренко по итогам работы международного круглого стола отметила высокое качество представленных докладов. По ее мнению, очень интересные доклады сделали доцент КНУ им. Ж. Баласагына, к.и.н. Малабаев Болот Нурбаевич, член совета директоров Европейской организации публичного права Лебедински Максим, начальник аналитического отдела МИМРД МПА СНГ Амбурцев Роман Альбертович.

– Выступления этих и других спикеров позволили сравнить нормы избирательного законодательства, применяемые на выборах в странах Содружества Независимых Государств. Отрадно, что в рамках доклада «Реализация избирательных прав молодежи в Кыргызской Республике» был рассмотрен и получил высокую оценку опыт Российской Федерации в области работы, направленной на повышение электоральной активности и правовой культуры молодых и будущих избирателей, – отметила Ксения Петренко.

– Проведение международной дискуссионной площадки с широким привлечением электорально активных молодых людей накануне предстоящих выборов в парламент Кыргызской Республики, – уверена доброволец Российского фонда свободных выборов из Саратова Юлия Дубровина, – важный шаг в развитии молодежной электоральной дипломатии».

– Особо ценно то, что большое внимание было уделено аспектам вовлечения молодежи в избирательный процесс. Очень приятно, что на международном уровне был отмечен позитивный опыт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по работе с молодежью. Важно и значимо, что озвученные нами предложения в проекте Молодежной электоральной концепции – 2021, поддерживаются электоральными экспертами в Кыргызстане, – подчеркнула Юлия Дубровина.

Не могу не согласиться со словами исполнительного директора РФСВ Максима Александровича Лескова, – прокомментировала в своем блоге состоявшийся обмен мнениями Мария Ломаева, – который отметил, следующее: «На предстоящих выборах мы будем работать максимально эффективно, чтобы наш труд принёс только благо в развитии электоральной дипломатии!»

– Хочу выразить благодарность за возможность принять участие в круглом столе. Такие мероприятия международного уровня не только позволяют расширить собственные знания и опыт в сфере избирательного процесса, но и помогают достойно представить нашу великую страну на международной арене, – заявила медианаблюдатель из Свердловской области.

Напомним, в составе миссии СНГ наблюдать за развитием электоральной ситуации в Кыргызстане будет межрегиональная мониторинговая группа медианаблюдателей РФСВ. В ее состав вошли семь экспертов в сфере избирательного права и процесса из 7 субъектов России: Республики Северная Осетия-Алания, Белгородской, Московской, Новосибирской, Томской и Ульяновской областей, г. Москвы, активно работающих в системе молодежных избирательных комиссий и имеющих большой опыт внутрироссийского и международного наблюдения.

Помимо наблюдения за ходом голосования непосредственно в Кыргызстане, 13 добровольцев Российского фонда свободных выборов в качестве международных наблюдателей от МПА СНГ из числа экспертов МИМРД МПА СНГ будут наблюдать за тем, как проходят выборы в парламент Кыргызской Республики на специально образованных избирательных участках в 6 городах нашей страны: Москве, Краснодаре, Иркутске, Екатеринбурге, Новосибирске и Томске.

Вероника Фатхутдинова по материалам Круглого стола, опубликованным в СМИ